热点聚焦 税改将迈出更大步伐

     今年以来，我国围绕“结构性减税”迈出了重大步伐：营业税改征增值税(以下简称“营改增”)试点年初在上海正式启动，营业税迈开了退出我国税收历史舞台的脚步;财税主管部门陆续出台了多项旨在扶持中小企业发展、支持节能减排、鼓励民间资本投资、支持物流行业发展、保障民生等一系列税收优惠措施……与此同时，我国也更加重视纳税人权益的保护，最近国家税务总局专门成立了行政复议委员会，以畅通渠道、健全纳税人权益保护机制。在此背景下，我国民众特别是广大财会人员的税法普及度也正在不断提高，民众的税收权利保护意识也在不断增强。
　　针对政府“十八大”之后的财税改革方向，国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓在2012’航天信息软件杯全国税法知识大赛抽奖仪式上从企业发展、经济转型、调节收入分配等方面谈了自己的观点。
　　首先，如何通过税收工具调整解决其他经济问题、尤其是解决企业负担过重问题成为备受公众关注的话题。要想“搞活”企业来刺激经济，基本的条件就是让企业有更多的资金进行再生产，为企业创新提供资金保障。这些资金一方面需要国家的投入，另一方面靠企业内生的来源———即政府要从政策上为它们减税，因为减税和刺激经济不无关系。
　　其次，如何通过税收手段促进社会分配的公平也是备受关注的一个现实问题。国家发改委酝酿八年的国民收入分配体制方案迟迟不出台，其原因是解决社会分配公平的复杂程度超乎想象。
　　因此，刘桓表示，初次分配应注重效率。初次分配是讲效率的，这意味着承认合理的差异，是按劳取酬的标准，是不会改变的。行业之间保持差异是可以的，但差异不可过高，要打破垄断。百姓关注的不是吃不上饭，而是买房、养老等问题，垄断企业领导的收入非常高，如果不打破垄断，社会差异就消除不了。再分配的时候应着重体现均等。另外，高收入人群捐款在国外被称为“第三次分配”，不过在我国，由于国情问题，我国政府鼓励富人捐款，但不进行强制。总之，再分配的核心是通过税收和财政手段去弥合过分悬殊的两级收入差异。
　　值得注意的是，“营改增”试点目前已经从上海扩大到在10个省市，并取得了初步成效。数据显示，今年1至10月份，上海市因“营改增”政府财政收入减少了80亿元。目前根据北京的情况测算可知，到今年年底，因“营改增”减轻的税负将达到80~90亿。因此，“营改增”确实给企业带来了好的效果，并在此基础上给行业带来良好的经营环境。
　　刘桓认为，虽然目前北京、天津及其他各地实施的“营改增”都是简单地复制“1+6上海模式”，然而这种模式也还有提高的空间。“营改增”的改革可以向以下两个方向推进，第一，区域要逐渐扩大。一个税种在越广泛的地区实施，其效果就越显著。越是将其局限于一个小空间，其效果就越有难以显现。预计在三年之内，在全国绝大部分范围内，按照目前这种方式普及“营改增”。第二，行业要逐渐扩大，目前中国征收营业税的行业有九大类，根据专家预测，“十二五”时期上述九类中有七个行业要纳入“营改增”改革，例如金融保险业、建筑安装业以及邮政通信业。因此这个改革会在很大程度上带来有利的影响。
　　“目前中国制造在全球打遍天下无敌手，我认为，这和1994年我们国家对生产流通领域征收增值税有关系，通过增值税的抵扣和出口退税使企业的税负降低，因此，我国生产的产品在国外市场上有很强的竞争力。如果目前“营改增”的改革进一步向服务业蔓延，我有信心再过20年中国服务和中国创造也将在全世界树立中国品牌。这是此次税制改革最大的意义所在。当然，改革就必然会有企业占便宜，而有的企业吃亏。‘占便宜’是政府的政策使然，而‘吃亏’的企业也不要着急，政府会有后续手段对其给予一定的帮助。”刘桓说。
　　刘桓表示：“政治体制改革、经济体制改革很有可能以税务、从预算的改革做为突破口，从这个角度讲，报社和专职研究税务的税务学院联合主办一个在民间普及税法知识的税法知识的全国大赛意义是很深远的。