工商改革“宽进严管” 有望激活全民创业

    据新华社报道，按照国务院统一部署，国家工商行政管理总局会同有关部门制定了注册资本登记制度改革方案并已上报国务院。与此同时，中央编办正抓紧清理工商登记前置审批项目，清理情况将报国务院审批。
    据悉，此次的注册资本登记制度改革方案将涉及“先证后照”改为“先照后证”、注册资本实缴登记制改为认缴登记制等内容。这一系列放宽工商登记条件的举措，被认为有望大幅降低创业“门槛”。
    在今年3月十二届全国人大一次会议审议的国务院机构改革和职能转变方案中，“改革工商登记制度”措施广受境内外企业关注，企业期待这些措施能够切实降低投资、经营成本。 
   “宽进”：降低创业门槛 简化公司设立手续
    工商登记制度改革降低了登记门槛，“宽进”成为一大亮点。
    在本报记者采访过程中，受访企业和专家均表示，方案一旦推行，将为企业带来直接利好。
   “方案将大大降低创业的门槛和公司设立的前期成本、简化公司的设立手续，并减少现有管理制度下公司成立过程中的诸多不规范行为(如虚假出资等)，有利于鼓励更多的人加入创业的行列。”北京明税律师事务所高级合伙人武礼彬对本报记者表示。
    现行制度下，创业并不容易，先要到主管部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，这就是所谓“先证后照”。对此，拙匠设计顾问机构创始人王晓东感触颇深。他向本报记者坦言，他在创业初期也曾被卡在这个环节以致焦头烂额，如今仍心有余悸。在等待许可过程中，因为不具有企业法人资格，难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。
    改革工商登记制度后，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行“先证后照”，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。“这样一来，极大地节省了创业者的精力，可以把更多的心思放在企业经营中去，为企业先期发展争取了大量时间。”王晓东说。
    长期以来，各地工商登记都实行注册资本实缴制。 注册资本问题也就成为了诸多创业者难以跨越的“门槛”。这一做法要求企业营业执照上的实收资本是多少，其银行验资账户上就必须有相应的资金，资金就躺在企业的银行账户里不能周转，一定程度上抑制了投资创业，降低了企业资本的营运效率。
    改革工商登记制度后，注册资本实缴登记制度转变为认缴登记制度，工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，无需登记实收资本，不再收取验资证明文件。
   “这也就意味着，办理营业执照时，实收资金可以为零，注册的资金只需要在一定期限内进行登记验收即可，这让很多有想法、有项目，缺资金的人可以实现创业的梦想，这在以前是办不到的。”林百朋包装(深圳)有限公司总经理蒋承成对本报记者表示。
   “ 严管”：政府部门监管、企业诚信经营均临更高挑战
    手续更简便、“门槛”更低，工商登记制度改革将使广大创业者直接受益，并为中国步入一个全面创新、争相创业的时代营造更好的政策环境。“放得开”固然好，“管得住”更为重要。改革的同时也对企业诚信经营和政府部门严格监管提出了更高、更严的要求。
    武礼斌认为，按照“宽进严管”的原则实施的商事登记改革，将对监管部门的后续监管带来巨大的压力和挑战。监管部门需要不断创新监管方式和监管手段、充分运用信息化手段和信用公开制度来加强监管。
    自2011年起，工商总局启动了“国家经济户籍库”建设，计划利用3年时间，通过对企业登记信息的综合管理、资源共享，初步形成“一处失信、处处制约”的惩戒机制。
    王晓东认为，从方案看，“宽进”是显而易见的，“严管”则是潜台词，要求有关部门加强对市场主体、市场活动监督管理的同时，更要求企业加强自律。“这就好比丈母娘突然告诉女婿，房车彩礼暂且不说，你俩先结婚生孩子过日子吧。所以作为女婿的创业者该要知道先把老婆孩子养活好，日子过好，房车彩礼钱赚够赚足，自爱自律。”王晓东说。#p#分页标题#e#
    蒋承成从企业角度给出了他的建议：第一，要加强学习新的知识，以免不能及时完善后期还需要补充的资料及其他内容。第二，要提高自身的风险能力，虽然不需要先缴资本，但是还是需要先自我评估。第三，对于未来选择供应商与客户时，在签订经济合同时需要更加的注重对方的年审记录，而不要把以前的“三证”作为最重要的审核内容，还需要其他的条件等。
   “诉求”：放宽企业注册地址限制、实行年检备案制
   “工商登记制度改革将是改革的突破口之一，现行工商登记制度显得政府管控过度、行政审批过多、市场准入条件过高等问题。”工商总局局长张茅日前在谈到商事改革时，直言不讳地陈述了现存弊端。
    而受访企业主也积极提出诉求和建议。
   “在企业主体资格与经营资格相分离后，加强后置审批事项的监管力度，是维护正常市场秩序的必要手段。工商改革后，是否成立综合执法监管部门对改革后的‘先照后证’与‘宽进严管’进行监督与执行?”蒋承成说。他还建议，现在刚进行部分区域试点，大部分人还不了解工商改革的相关情况，对市民普遍关心的问题，相关部门要在网上或专设窗口进行解答，并进行手册、网络宣传。
   “我认为首要的是政策的落地，审批流程能否精简，审批手续能否优化，要谨防政策表里不一;其次，能否结合法律、经济、行政及自律等综合手段进一步加大监管力度、提高监管效能，维护健康的商业环境。”王晓东如此表示。
    武礼斌认为，进一步改革应考虑从“放宽对企业注册地址的限制(如允许有关联关系的企业在同一住所登记注册等)和实行年检备案制，最大限度简化企业的年检手续”两方面入手。
    新浪微博网友@王海疆-泽盈律师认为，只改革工商制度没有用，得有其他部门配套，比如银行，现行的公司法规定3万元就能设立有限公司，但成立一家3万元的公司后连银行帐户都开立不了，因为在北京想在银行开立帐户，注册资金至少100万元，使公司法3万元就能设立公司的规定如同虚设，到现在为止也没人、没有部门对银行违反法律的规定进行过纠正。
    事实上，这些改革正在全国各地不断铺开：深圳、珠海、东莞、顺德等地首批开展的商事登记改革试点，优化了营商环境，激发了市场活力，使市场主体数量大幅增加;河北对部分内资有限责任公司实行注册资本认缴制，首期出资可为零;黑龙江对内资产业项目和生产加工型企业核发筹建期间营业执照……全国各地的试点已经为全面落实和推行工商登记制度积累了丰富的实践经验。
    围绕这项改革，今年以来，工商总局成立专门工作组，先后到广东、浙江、天津、福建等地进行深入调研，又组织召开7个专题座谈会，邀请不同领域、部门的专家和专业人才，对改革实施方案的主要内容进行了论证，并在此基础上向国务院提出了修改相关法律、行政法规和国务院决定的建议，全民创业有望被激活!
    来源：财会信报