财务工作规范化或成农业规模经营突破口

    农业，作为第一产业在我国的经济和社会发展中至关重要。在国家推进建设现代化农业的大背景下，农业走上集约化、专业化、组织化以及社会化发展的路子成为大势所趋。而要实现我国农业发展的新“四化”，更加健全规范的财务制度自然不可或缺。
    日前，财政部印发了《农业综合开发推进农业适度规模经营的指导意见》，为进一步提升我国农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，推动农业发展方式转变和农业现代化进程指明了方向。
    业内人士认为，此举或将推动提升我国农业主体，尤其是新型农村经营主体财务工作的规范化程度，并成为我国农业经营规模化发展的重要支撑。
    问题倒逼财务工作进一步规范
    近年来，在国家诸多惠农政策的引导下，我国农业综合生产能力明显增强，粮食连续11年增产，棉、油、糖的生产稳步发展，“菜篮子”产品供应充足，农产品质量不断提高。
    随着我国农业产业化水平的不断提高，一大批新型农村经营主体涌现了出来，其中较有代表性的包括农民合作社、家庭农场、专业大户、龙头企业等。这些新型农业经营主体的涌现切实维护了农业经营主体与广大农民群众的利益，促进了农村经济发展与社会和谐稳定。
    但不容忽视的是，在一些地方农业主体的财务管理工作依然薄弱，部分经营主体还存在没有 建立会计账簿、没有严格按照会计制度进行会计核算等问题。从一定意义上说，较低的财务工作规范程度已经成为了制约农业经营主体进一步发展的瓶颈。
    记者了解到，在部分地区，有的新型农业经营主体因为会计账簿的缺失，甚至还导致了融资难的问题，使其错过了发展的黄金机遇。还有的农业主体因为会计账簿建立及会计核算的不规范，而无法享受到国家农业资金的补贴，使得经营成本不断上涨。
    近年来，随着农业保险的大力推行，农业经营主体财务工作的规范程度更是成为保险理赔的重要参考因素。同时，农业经营主体信用等级的评价也是以财务工作规范的程度为主要参考因素。
    值得欣慰的是，问题的出现也加速了制度的完善。正是农业经营主体在发展过程中所遇到的这些 问题，加快了各地会计管理部门制定进一步规范农业经营主体财务管理工作政策的步伐。例如，安徽省财政厅联合安徽省农业委员会就在今年6月初发布了《关于加强农业经营主体财务管理工作的指导意见》(下称“《指导意见》”)，通过充分发挥会计职能作用，以财务会计管理为抓手，从而更好地服务农业经营主体健康有序发展。
    安徽省该项政策的出台在一定程度上填补了地方会计管理部门针对农业经营主体财务管理规范的制度空白。更重要的是，针对农业经营主体在发展过程中遇到的问题，该项《指导意见》将农业经营主体财务管理工作的规范化与财政、税收、融资等方面的支持政策结合在一起，作为上述支持政策的前置条件。这样做无疑会倒逼农业经营主体建立规范的会计账簿。
    据了解，上述制度在安徽省 已经全面实施。安徽省财政厅相关负责人表示，为了保证《指导意见》的实施效果，他们还主要针对乡镇一级财会人员进行了培训。
    安徽省财政厅将督促监管部门，尤其是乡镇财政所进一步发挥监管职能，把《指导意见》落实到位。
    注册会计师将发挥更大作用
    在规范农业经营主体财务工作的道路上，注册会计师将发挥出更加重要的作用。
    当前，我国有大量的农业发展资金来支持农业经营主体的发展，但是农业专项资金的分配以及使用的效率和效果如何呢?记者从河北省注册会计师协会了解到，近年来，他们一直在尝试将注册会计师审计服务参与到农业经营主体的专项资金使用过程中去。 河北省注册会计师协会相关负责人告诉记者，一项农业综合开发项目的开展，从立项之初，到项目中期的验收审计，再到项目结束后的绩效评价，实际上都应该有注册会计师的身影。
    “农业综合开发项目规模较大，并且综合性很高。这些项目不仅涉及到民生以及食品安全等问题，而且在农业发展的过程中还涉及到道路以及桥梁等其他方面运用资金。这些项目资金使用全过程中的审计以及绩效评价工作更需要注册会计师这样相对独立，又具备较高专业胜任能力的专业人士来承担。”上述负责人告诉记者。#p#分页标题#e#
    实际上，引入第三方参与到农业综合开发项目资金的审计和绩效评价很有必要。上述负责人表示，注册会计师的作用主要体现在：第一，农业综合项目立项之前，农业经营主体的财务合法合规以及效益性审计能够保证农业资金投向正当合理并且有效的农业综合项目。
    第二，农业综合项目中期的验收审计对保障资金安全、避免浪费以及贪污挪用能够起到至关重要的作用。
    第三，农业综合项目资金运用的绩效评价考核工作能对在投资的投入量和预期效益的研判提供依据。
    这种全过程审计为农业综合项目的资金良性循环保驾护航。
    来源：中国会计报