政协委员呼吁注税考试降低门槛 借鉴注会经验

    在今年的全国两会上，作为注税行业的全国政协委员第一人，四川尤尼泰税务师事务所有限公司总裁蓝逢辉提出了在注税行业发展以及注册税务师考试改革方面的提案———降低注税考试报考的门槛。
    目前，中国仅有四万左右的注册税务师提供相关的鉴证和咨询服务，对高素质的注册税务师(以下简称“注税”)人才仍然是供不应求。然而，作为进入行业的敲门砖，注税考试从1999年首次实施以来，改革的呼声不断，实质进展几乎没有。那么如何改革才能使注税考试更好地发挥其人才筛选机制的作用?本报记者就此采访了资深的相关从业人员。
    政协委员建议降低注税报考门槛
    蓝逢辉表示，近年来，“降低注税考试门槛”这一问题一直广受社会各界关注，业内人士、行业协会以及港、澳、台考生和相关协会对此反映尤其强烈。现行注税考试报考条件是，经济类、法学类大专毕业后工作满6年，本科毕业工作满4年，研究生毕业工作满2年，获得硕士学位工作满1年。获得博士学位的人员，可直接申请参加注税考试，没有工作年限限制。相比之下，注册会计师(以下简称注会)考试只要具有高等专科以上学历即可报考。因此，蓝逢辉建议，同样作为经济领域内的重要执业资格考试，注税考试报名条件应该与注会考试报考条件保持一致。
    同时，蓝逢辉还表示要调整注税考试的时间。一方面，将注税考试成绩的有效年度从3年调整为5年(与注会计考试同);另一方面，将注税考试时间调整为每年9月份左右，这时候正好是会计师事务所的闲季。
    业内人士也认为，注税考试门槛太高集中表现在两方面，一是目前考务工作中规定的报考条件过高，二是成绩有效期偏短。这两个问题已成为制约注册税务师队伍发展的“瓶颈”。
    中汇税务师事务所有限公司合伙人洪希娜告诉本报记者：“对于注税报考条件过高的问题，从业人员一直在呼吁改革，并跟中税协以及国税总局沟通。相对于注会考试专科就能够报考的低门槛，报考注税有年限的要求，这一点确实影响了很多员工的职业发展。有一些年轻的同事，他们本来对注税行业很感兴趣，然而年限的原因促使他们放弃了注税，转而去考注册会计师。”
    蓝逢辉也认为，如果大学生在大专毕业之后就能报考注税考试，那么经济、法律相关类的几十万应届毕业大学生就能尽早地加入到注税行业中，更早地获得一份工作。这既可以解决大学生就业问题，也可以缓解一些社会矛盾，对构建和谐社会十分有利。
    首都经贸大学副校长、中国税收筹划研究会会长郝如玉在2012年召开的中国税收筹划研究会第六届年会上说：“我曾作为政协委员和人大代表连续十年向人事部反映放宽注税考试年限问题。三年大专学历就可以报考注会，而注税需要等到本科甚至硕士毕业后几年才能够报考，年限限制严重地影响了注税行业队伍的壮大，队伍如果没有壮大就没有话语权，所以这个我们是必须得突破的。尤其是近几年有了新的形势，税收专业的院校都设立注册税务师这个专业，如果注税考试的年限设置依然不改，学生到大四毕业的时候一门考试都没有参加，会严重影响到注册税务师专业的教育以及注会人才的培养。”
    注税考试应与注会考试相互豁免
    注册税务师执业资格考试由原人事部、国家税务总局共同负责，共设《财务与会计》、《税法(一)》、《税法(二)》、《税收相关法律》和《税务代理实务》5个科目，要求在3年内通过。
    虽然注税考试本身有一套免试政策，然而其适用面却不广泛。据了解，对具有经济、会计、统计、审计和法律等高级专业技术职务并且有2年税收工作经历的人员，只参加税务代理实务和税收相关法律2个科目的考试，免试其余3个科目。这项优惠政策最根本的尴尬在于注税与注会没有接轨的渠道。
    洪希娜表示，注税与注会这两个考试，尤其在税法和财务管理方面是有很多重合的部分。客观地讲，两门考试的侧重点不一样，相对来说，在税法方面，注税考试的难度和深度都会大一些。注册会计师在会计基础知识和财务方面更难一些。所以注税考试的税法两门课程如果通过后，完全可以考虑注会税法的免考。通过注会的《会计》和《财务管理》的考生也可以在注税考试中豁免《财务与会计》科目。这样，对于这两个行业综合人才的发展大有裨益。#p#分页标题#e#
    “注税发展需要与时俱进”
    业内人士认为，注税考试及注税行业发展应该与时俱进，既要提升注税人员的执业能力，扩大注税行业执业范围，又要加快国际化步伐。
    洪希娜告诉本报记者，与注会相比，注税发展得比较晚，正处在一个逐步成长过程中。近些年来，那些秉承较高的执业质量和较好的服务理念的事务所，在客户的认知度方面也在不断提升。然而，目前市场上对于注税的高层次需求还比较少，大多集中在涉税鉴证方面的基本服务。
    洪希娜说：“如果注税考试能不断培养出高素质、专业化的人才，企业和市场就能够逐渐认可注税人才在所得税、税务内控、风险管理等方面发现和解决问题的能力。如果注税会行业能秉承着一个全面的服务理念，提出更好地管理建议，就能进一步的提高客户对注税服务的认知度，这样便能激发出市场对注册税务师的更多的需求。不可否认的是，近年来注税考试的影响力正在不断扩大。”
    注税考试走向国际化，是我国企业“走出去”的需要。但目前，注税行业国际化影响还十分薄弱。
    香港税务学会洪宏德会长此前访问中税协时谈到，“注税考试2005年向香港考生开放考试以来，近6年时间仅有3名考生通过考试取得资格，报考门槛高、时限短是重要因素。”
    对此，蓝逢辉称，现在港、澳、台很多考生都非常愿意报考中国注册税务师，他们获得中国注册税务师资格之后，才有机会投身到祖国建设和发展的大潮中，为祖国的发展作贡献。但是，如想通过我国注税考试，考生必须在连续的3个考试年度内通过全部5个科目的考试，这就给港澳考生带来了很大的难度。
    因此，蓝逢辉认为，放宽注税报考条件，降低注税的报考门槛后，更多的港台学生不会再对注册税务师资格考试望而却步，这在一定程度上有利于加强港台与内地的联系，推进更多领域的合作与交流。
    洪希娜呼吁，“从职业的角度来说，注税考试国际化是很有必要的，这样能够培养出一批具有国际视野的专业人士。在国际趋同的过程中，通过注税考试这个载体，不仅要学习其他国家的税收法规，更要学习其流程性的国际化管理，这种训练对考生来说是很有意义的提升。因此，对于国际化的发展趋势，大家的需求很大。税务在区域性的不同方面更加明显，然而，对于国际税收和协定方面，以及一些基本的原理，国际上趋同性还是很明显的，而且在工作中也会发现市场对国际税收的服务方面需求越来越多。因此，注税考试的国际化需要与时俱进。”
    注税考试应借鉴注会管理模式
    洪希娜认为，注会的管理方法和主管部门更有利于满足行业的需求和行业的变化，注税改革应该借鉴。
    1999年1月，人事部、国家税务总局主办了全国第一次注册税务师执业资格考试。国家税务总局负责组织有关专家拟定考试大纲、编写培训教材和命题工作，人事部负责组织有关专家审定考试科目、考试大纲和试题，并会同国家税务总局对考试进行检查、监督和指导。注册税务师资格考试合格者，由各省、自治区、直辖市人事(职改)部门颁发人事部统一印制、人事部和国家税务总局用印的注册税务师执业资格证书。
    2006年2月，国家税务总局等14号令颁布了《注册税务师管理暂行办法》;同年9月，国务院发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，把注册税务师行业明确定位为独立的经济鉴证类中介行业，并将其归入“生产性服务业”中介机构。随后，国家税务总局下发了《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》。
    “注会考试由中注协和财政部来管理，他们更了解该行业的发展情况，从灵活性上来说效率更高。而注税考试由国税总局和人事部统一管理，如果需要有考试时间方面的调整，那么两个部门之间相互协调就会产生较高的时间成本，因此，对于行业需求的反馈就不如注册会计师那么及时，其灵活性也就降低了。”洪希娜说。
    注税考试改革经十余年呼吁，却迟迟未落地，效率至低与行业发展之迅速形成鲜明的对比。我国专业服务业的发展需要一个更加科学的选拔培训机制来提供人才资源。注税考试同注会考试都值得进一步探索，取长补短，共谋发展。#p#分页标题#e#
    来源：财会信报