新预算法:会计制度需向权责发生制过渡

    历经十年博弈，预算法修订终于接近尾声。
    25日~31日，十二届全国人大常委会第十次会议召开，将对预算法修正案草案进行第四次审议，预计四审通过的可能性较大。
    26日，会议组成人员在分组审议预算法修正案草案时表示，草案四审稿充分吸取前几次审议意见，回应社会关切，顺应全面深化改革要求，已经比较成熟，赞成提请本次会议表决。
    中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇告诉《第一财经日报》记者，今年6月30日，政治局通过了《深化财税体制改革总体方案》，目前中国的重大改革都应该有法律依据，此时出台新的预算法，相信《方案》中的整体精神在预算法中都会有所体现。
    预算法四审稿将规范政府收支行为、建立健全全面规范公开透明的预算制度写入立法目的，并确立了四本预算的全口径预算体系，被认为是新预算法的一大亮点。但本报采访的不少专家同时表示，全口径预算体系还需要政府会计制度改革的配合。
    全口径预算四本账
    据新华社报道，全国人大25日公布了预算法修正案草案四审稿，四审稿中将“强化预算约束”补充入立法宗旨，对全口径预算的界定和管理更严谨。
    此前三审稿确立了四本预算的全口径预算体系。所谓四本预算，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算，构成了政府的全部收入和支出。
    尽管四审稿尚未对社会公布，但本报记者采访的多位专家表示，四审稿和三审稿相比，表述上会进一步完善，但不会有太大变化。据新华社报道，四审稿明确提出，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
    事实上，由于现行的预算法未将政府全部收入纳入预算之中，因此让“体外循环”的财政资金有了可乘之机，为很多政府单位“小金库”的存在提供了腐败温床。
    尽管从2011年开始，中国政府的预算外收入就已经全部纳入预算管理，四本预算都列入了预算报告，但编制和管理都存在诸多不健全之处。
    比如国有资本预算，目前国有资本预算只是将一部分国有企业的收益纳入，并没有覆盖所有的国有企业，像银行等国有金融机构就不包含在内。因此，还不能算是真正的全口径预算。
    杨志勇告诉本报记者，新预算法一旦实施，意味着全部收入和支出都要纳入人大审议，并赋予其法律意义。将来政府的四本预算都要依法进行审计、报批、审议、执行和监督。
    与此同时，预算法修正案还将对四本预算进行界定。根据三审稿，一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
    政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算，其中包括最出名的“卖地收入”。
    国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。
    社保基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
    政府会计制度需配套
    所谓“一级政府一级财政”，预算法的修订最终影响到的还是各级政府对预算的编制和管理。新预算法出台在即，各级政府准备好了吗？
    “从技术角度看，地方政府如何适应新的预算法，从而进行预算的编制和管理，确实是一个需要努力的过程。”某直辖市的财政局官员告诉本报记者。
    尽管各地政府已经将四本预算都列入了预算报告，但只有一般公共预算的编制相对成熟，其他三本预算的很多内容依然没有完全呈现。而且和公共预算相比，其他三本账在审核方式、使用用途、资本注入和回报平衡机制上，有很大的不同。
    前述财政局官员对本报记者介绍说，以国有资本经营预算为例，企业是权责发生制的会计审核制度，而预算是收付实现制的审核报批制度，这两者之间的衔接需要更加细化。
    所谓收付实现制，类似今天收到一笔钱，不管这笔钱是预付款或拖欠的，是不是应该今天收到的，只要今天收到就算今天的收入，支出也一样，不管今天支付的是今年或明年的，都算是今天的支出；所谓权责发生制，是指今天收到的这笔钱要看是否应该是今天收到的，确切来说，今天发生了业务才算收支。#p#分页标题#e#
    来源：第一财经日报