审计系统加速变革：审计范围扩大

    “这是我国审计发展史上具有里程碑意义的文件，也是我国首次从国家治理角度对未来审计工作做出总体部署。”原湖南审计厅经济责任审计处处长、现长沙师范学院纪委书记凌生春在接受21世纪经济报道记者采访时如是表示。
    10月27日，国务院公布《关于加强审计工作的意见》(以下简称“意见”)，明确我国审计全覆盖的范围。
    次日，新华社授权发布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，再次强调保障审计机关依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。
    国家审计署审计长刘家义曾表示，“在国家治理中，国家审计实质上是依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’，是国家治理的重要组成部分”。
    21世纪经济报道自国家审计署网站获悉，在审计署成立的32年间，全国审计机关共向纪检公安等部门移送违法违纪事项和犯罪案件线索超过4万件。
    扩大审计范围
    继“审计全覆盖”写入十八届四中全会决定后，“意见”也对“审计全覆盖”进行了全面的诠释：“凡涉及公共资金、国有资产和国有资源的，都要接受审计;凡涉及对这些资金、资产和资源管理、分配和使用，都要接受审计;凡涉及这些资金、资产和资源的部门、单位和人员，都要接受审计。”
    “此前的审计多局限于单位、国有单位的资产、资金和资源。”凌生春告诉21世纪经济报道记者，现在审计范围扩大到自然人。
    以科研经费为例，以前主要是对单位的科研经费进行总体审计，现在科研经费的使用人都需纳入审计范围，审计的触角更深更广了。
    另外，“意见”也要求加强对国家重大政策和宏观调控部署落实情况的跟踪审计。“相比此前审计聚焦在公共资金的合规性使用，更进了一步。”凌生春介绍。
    北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥表示，政令畅通是提高国家治理的重要前提。但实际情况是，由于缺乏有效的监督手段，一些地方不执行政令或者执行时打折扣的情况，不时发生。
    “通过审计对数据信息的挖掘可以解决信息不对称的问题，了解一些地方被打折执行的政令。”金永祥介绍。
    实际上，国家审计署此前尝试对一些中央政令的执行情况进行审计，可以从审计署近年来发布的审计结果公告中找到案例。
    来源：21世纪经济报道