以数据管理为突破口 推进税收管理现代化
税收是国家治理体系的重要组成部分。大力推进税收治理能力现代化，不断提高税收管理水平，是摆在税务机关面前的一项重大而紧迫的任务。实施以数据管理为重点的征管改革，利用科技手段提升税收工作质效，具有深远意义。正确认识数据管理
实施数据管理是落实国家科技创新战略的具体举措。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。习近平总书记指出，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。党的十八大强调，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。税务机关落实党和国家关于科技创新的战略要求，就是要积极稳妥、充分有效、安全可靠地运用涉税数据，不断提升工作质效和服务能力。
实施数据管理是实现税收现代化的必由之路。国家税务总局提出到2020年基本实现税收现代化，其中包括构建科学严密的征管体系和稳固强大的信息体系。就我们而言，就是通过全面掌握、有效应用、及时提供各方面涉税数据，更加科学合理地配置征管资源，更加精准地实施税收管理，更有针对性地开展纳税服务，从而提高税法遵从度和纳税人满意度，降低税收流失率和征纳成本。
实施数据管理是深化征管改革的关键所在。一方面，当前市场主体数量快速增长，市场活跃度不断提升，企业组织架构、经营方式以及交易类型日趋复杂，海量数据的聚集扩散和统计传输，给传统模式下的税收征管带来巨大挑战;另一方面，经济发展进入新常态，组织收入面临严峻挑战，征管改革进入攻坚阶段。迫切需要深度整合和分析应用涉税数据，深刻揭示其中蕴含的经济运行和税收征管规律，进而分析查找征管工作中的风险和漏洞，研究提出提升征管质效的方法和措施，促进应收尽收。
准确把握数据管理
数据管理是大数据技术与风险管理理念的有机结合，是实现税收征管数字化管理的过程。
要全面准确地采集数据。数据采集是数据管理的基础性工作，其核心是全面、及时采集纳税人的各类涉税信息。要全面梳理数据采集需求，建立统一规范的采集目录和标准，并通过纳税人依法报送、税务机关依职权采集、第三方信息交换和互联网抓取等多种渠道，对各行业、各税种、各企业等税源基础信息进行全面的采集和整合，建设完整的、数据化和标准化的基础数据资源库，实现数据的高度共享与利用。
要及时有效实施数据质量治理。数据质量是数据管理的生命线，体现在税收管理的各个环节，决定着征管水平的高低。要按照“前防、中控、后审”的策略，把控好数据入口、加工及核查三个关口，切实增强数据管理的针对性和实效性。针对纳税人基础资料不全、财务报表数据全零或虚假填报等问题，要加大宣传辅导力度，引导和帮助纳税人如实、准确、全面地填报各类涉税信息，并研究制定强有力的管理措施和处罚办法，规范纳税人数据填报行为，提高纳税遵从度。针对部分税务干部责任心不强、执法行为不规范等产生的数据质量问题，要加大教育培训力度，强化管理和考核，规范数据录入和管理行为，确保数据准确有效。针对系统软件缺少验证功能导致的空数据、无效数据等问题，要按照有关业务口径，在录入软件中设计详细的数据质量审核规则，增加逻辑校验和预警提醒功能，把好数据入口关。
要深入精准开展数据分析利用。数据分析利用是实施风险管理的核心内容，是发挥数据价值、促进征管工作的重要手段。要拓展数据分析范围，通过宏观税负、政策效应等分析，准确“把脉”地方经济发展状况，为各级领导科学决策提供税收参考;通过税收风险分析，查找出征管漏洞，促进组织收入工作;通过对计划执行情况、税源税种状况、征管质量状况的分析，反映出日常征管工作情况和税务干部执法行为，提升征管工作质效，促进税务干部规范执法。
扎实推进数据管理
数据管理是一项任务繁重、涉及面广、影响长远的系统工程，需举全系统之力加以推进。
要建立健全数据管理工作机制。要把数据管理工作作为“一把手”工程，成立相应的组织领导机构，明确牵头部门和各岗位、各环节的工作责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。要研究制定工作机制和方案，完善数据管理制度和工作流程，并以风险管理、大企业管理和税源税种管理中存在的数据问题为导向，推进数据管理工作纵深发展。#p#分页标题#e#
要优化风险管理工作流程。建立“省市配合、以市为主”的风险管理方式，鼓励市局积极开展风险管理工作。建立风险管理指标和流程跟踪考核、改进机制，确保风险指标准确有效。从风险的识别、推送和应对三个环节，全流程监控和评价风险管理状况，增强风险管理的实效性。按照风险等级的高低，合理配置税收资源，集中优势力量应对高风险任务。按照“一体化”工作要求，加强纳税服务、纳税评估、税务稽查在风险应对中的分工协作，建立风险扎口管理、统一推送、分类应对的工作机制。
要做好与金税三期的衔接。认真学习金税三期有关内容，将本省数据管理工作实际与金税三期要求有机结合起来，统筹考虑，合理规划，避免重复投资。
以数据管理为核心的征管改革，是一次创新、一场革命。在此过程中，必然会遇到利益格局重新调整、改革过程艰难险阻等一系列问题，我们将拿出“敢为天下先”和“不达目的不罢休”的勇气与魄力，敢于涉险滩、敢啃硬骨头，克服“不想、不敢”的消极思想和“不会、不做”的惰性，高标准、高质量地实施数据管理工作，深入推进税收管理现代化。
来源：中国税务报
