还本付息 高速公路的成本之殇

    近日，高速公路延长收费成为了社会热议的话题。从交通运输部出台的相关政策分析，其延长高速公路收费期限，主要是为了偿还高速公路建设时形成的债务。
    这一边是高速公路企业宣称负债累累，而另一边却有媒体曝出18家高速公路上市公司今年一季度平均销售毛利率为58.19%，平均暴利程度居各行业之首。
    是巨额亏损还是暴利吸金？对公路建设运营这个涉及面广、内部经济关系纷繁复杂的领域，中国会计报记者尝试从财务成本角度进行剖析，在一定程度上揭示造成其盈亏“悖论”的缘由。
    “暴利”路短还债路长
    记者日前获得了一份2011年高速公路数据，其中显示，2011年末中国高速公路总里程已经达到8.5万公里，所谓上市公司“暴利”的高速公路仅有6000公里，仅占全部高速公路的0.7%。
    浙江省交通投资集团有限公司副总经济师傅哲详表示，高速公路路网分时、分段、分项目规划、投资、建设形成的成本差异和效率差异，被少数路段的“暴利”掩盖，不仅引发公众对高速公路收费的质疑，而且遮蔽了高速公路整体的债务风险。
    近几年高速公路的持续亏损与成本的增长有着直接的关系。
    天职（北京）国际工程项目管理有限公司总经理、高级工程师张超在接受记者采访时表示，建设高速公路的主要成本由征地拆迁费、工程建安成本、设备与工器具购置费，以及项目管理费、勘察设计费、建设期贷款利息等组成。
    其中工程建安成本占总成本比例较高，是高速公路最主要的成本。其次是征地拆迁成本，随着这几年土地价格上涨，征拆费用也日渐高涨，不确定性也日益增加。
    实际上，从2007年前后开始，高速公路的建设成本就始终居高不下。上述东部省份的高速公路数据显示，2008年该省平均高速公路建设成本大约每公里1.3亿元，而发展到2010年，该省的这一数据就已经接近每公里3亿元。
    傅哲详给记者算了一笔账，假设高速公路按照每公里1亿元造价计算，项目建成后投入营运，每年每公里至少需保持710万元的收入，才能支撑项目正常营运，包括全部投资的利息支出650万元，养护费、管理和直接人工成本60万元。
    “而收入折算成每天每公里通行费收入是1.92万元，在小车每公里0.4元的收费标准中，相当于每天小车流量必须达到48600辆次才能保本。平均每秒通过33.77辆，是双向4车道高速公路最高设计流量的88.36%。”傅哲详说，在现实中，这样的理想情况很难存在。
    值得注意的是，大量的新建高速公路出现在2008年之后，而这一时间段正是我国为应对世界金融危机，掀起全国性巨大投资热潮的时期。在此之前，高速公路一般建于经济较为发达的地区，通常资源转移价值大、建设成本较低、运行效率高。但此后，大量“前瞻性”项目上马，多建于经济欠发达地区。
    与之相对应的是，后期新建高速公路更加依赖贷款，还本付息带来了财务费用的持续高涨。交通运输行业一位不愿透露姓名的人士曾有过初步测算，目前新建一条高速公路所需资金中的六成以上是贷款，而还本付息的费用约占去了高速公路获利的八成。
    在业内人士眼中，这或许也是高速公路延长收费时限的主要原因。
    交通运输部财务审计司有关人士告诉记者，现阶段，多数高速公路在原《收费公路条例》的规范下，已经“很难在收费时限到期后实现彻底的还本付息”。
    成本控制需更加精细
    虽然高速公路的成本近年来一直攀升，但并不意味着不可控。
    张超认为，高速公路建设过程中，控制工程建安成本有以下几个环节比较重要：一是设计环节，尽可能准确勘察工程地质、减少后续因设计变更而增加费用；二是招标环节，保障招标公平公正，充分竞争确定施工合同价格，同时选择优秀的施工单位；三是建设过程中，一般采取全过程跟踪审计，由投资方聘请专业的第三方独立审计机构，对工程建设成本进行全过程、全方面的审计监督；四是工程竣工后及时完成竣工决算，明确工程建设成本截止时点，避免加塞建设概算外项目；五是加强项目竣工后预留尾工项目的监督。#p#分页标题#e#
    而在高速公路运营的过程中，财务费用和折旧这类成本因为项目造价及资本杠杆高，通常受总投资和债务利率控制，所以难以直接减少。实际上，高速公路的人工和养护费用在下一步成本控制的过程中还有一定的挖掘潜力。
    傅哲详告诉记者，高速公路的养护以及设备维护等相关费用有统一的国家标准。过去高速公路路面的一小块破损，可能导致整个路面都需要养护，这种相对粗放的成本投入不太计较养护的效益和效率。近年来，随着标准成本的推行，浙江省交投集团正在探索养护过程中的作业成本法，成本的投入按照实际受损面积来计算，消除非增值作业。
    此外，傅哲详表示，现阶段我国公路载货车辆的实载率大约在50-55%之间，远低于部分发达国家。车主为了追逐利润，对车辆进行非法改装，从而进行超载运输的现象极为普遍，加剧了对高速公路路面、路基的破坏，提高了高速公路的运营成本。“随着互联网、大数据的进一步发展，物联网的建设也必须及时跟进，建立起一个全国性、透明程度高的物流信息公开平台，不仅能够减少车辆超载、提高行车安全，降低公路养护成本，而且能够节约能源，提高整个社会的运输效能。”傅哲详说。
    值得注意的是，部分省份已经在开始探索如何控制高速公路成本的建设、营运、管理。截至记者发稿前，山东省财政厅正在积极推动交通财务管理体制改革，将公路建设养护等资金来源进行明确，进一步规范公路用资，公路成本不能再随意框定。
    来源：中国会计报